十年积案今朝解
发布时间:2017-03-30
——鹿城区巧借第三方力量破解信访难题

 

 

2016年2月5日上午,笑容满面的徐素英到松台街道送来锦旗表示感谢,并签订了息访息诉协议,该起时隔近10年的信访积案终得到圆满化解。信访人徐素英,原拆房屋坐落于鹿城区马宅巷44号,因对安置政策不满开始频繁上访。鉴于该信访积案长期陷入僵持状态,鹿城区信访局大胆尝试,与松台街道联合委托鹿城区法学会作为第三方介入调处化解。法学会行政顾问团的会员接案后,认真、细致剖析案件,在坚持合法、合理、合情的原则下,不厌其烦与信访人沟通,逐步说服;同时与事权单位市名城集团商讨化解方案,以专业、敬职、热情的服务赢得了事权单位和信访人的信任。去年下半年开始,鹿城区积极探索以政府职能转移方式动员各类社会组织作为第三方介入调处化解信访积案取得系列效,徐素英就是这个探索试点的一个缩影。截至目前,鹿城区“第三方力量”化解帮扶小组共参与调处了95件疑难复杂信访案件,单鹿城区法学会,自去年10月份以来已介入松台街道曹金林等9件疑难信访积案的调处工作,并成功化解松台街道徐素英等5件复杂信访事项。

背景

鹿城区是温州市的中心城区,20世纪80到90年代工业化和城市化进程被快速推进,改革发展进入攻坚期,大量历史遗留问题暴露出来。连续几年的信访积案攻坚虽然解决了一批信访积案和历史遗留问题,但一些骨头案、钉子案化解难度仍然很大,有的甚至“无解”。今年鹿城区排查梳理242件信访积案,可化解类信访积案仅占四分之一。这些信访人上行意愿强烈,对属地事权单位信任度低,有的案件“案结事未了”,有的司法、行政、人民调解手段已经穷尽,为化解为些积案,鹿城区积极探索社会组织等第三方力量参与信访工作,变过去的一元调处为多元调处,增加调处过程中的柔性和弹性,改变政府处“强”,群众处“弱”的观念,让一部分事权单位从扯皮推诿、不愿解难题到愿意解再到尽快结转变,并倒逼相关责任方履职履责,把群体性信访问题化解在萌芽状态。

做法

一是职能转移,为政府工作分忧。2015年,恰逢鹿城区开展政府职能向社会组织转移试点工作,其中与鹿城区法学会的合作还作为全区首批政府职能转移试点单位,于2015年12月1日正式签订职能转移协议,将法学会作为承接政府职能的首选对象赋予法定效力,充分发挥区法学会机构性质和人员构成上的特有优势。截至目前,温州市名城集团(监管办)、鹿城区信访局、鹿城区松台街道等3家单位已分别与法学会签订转移职能试点工作协议书,全市5家单位与法学会建立了信访业务方面的合作关系。

二是完善网格管理, 夯实基层基础。全区总共111个大网格,每个网格团队约15至20人,网格员都是专职工作人员。信访维稳、出租房消防、安全生产为团队三大主要工作内容。50%以上人员上街入户,50%以上工作时间上街入户。通过网格的强化管理,把社区、村居、协会、商会、律师组织等力量有效整合,充分发挥大网格“排查全覆盖、管理无缝隙、服务零距离”的优势,搭建一条联系群众、反映社情民意、掌控信访矛盾、畅通信访诉求的“绿色通道”,实现“小事不出网格,大事不出街道”, 打通服务群众“最后一公里”。  

三是建立工作机制,注重工作实效。建立双向选择机制,由事权单位排查梳理后,提供待介入调处的积案清单,各第三方组织根据积案的类型、调处状况以及各自组织的资源禀赋优势,确定任务清单,实行双向选择。再走访相关信访当事人,在取得当事人的同意或授权后,由事权单位或信访人与第三方组织力量签订个案委托书,成立包案小组负责化解。建立三方沟通机制,第三方力量介入后,对个案的来龙去脉进行独立了解,并与信访当事人充分沟通,传递政府和当事人双方的意见和想法,解释说明有关的政策和法规,为积案化解奠定基础。通过召开案件专题对接会,分析研判案件现状,交流案件推进情况,汇总相关数据,第三方组织再凭信访人息诉息访协议书及相关材料向区信访局申请“第三方”化解信访案件奖励金。

四是提供资金支持, 保障攻坚力度。为提高第三方参与信访工作的热情度和积极性,鹿城区设立了“第三方化解信访案件奖励专项资金”20万元,用于购买社会第三方力量参与攻坚信访积案服务、信访民情调处工作费用以及化解信访积案奖励,并对该资金的使用流程进行细化,如法学会整理信访案件台帐,凭借信访人息诉息访协议书向区信访局申请“第三方”化解信访案件奖励专项资金,履行各方协议内容,确保第三方资金专款专用,足额保障。用政府有限的经费带动社会资源参与群众工作,创新群众工作机制和信访民情调处机制,推进信访工作制度改革,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐稳定,起到事半功倍的效益和"四两拨千斤"的效果。

延伸

一是正式承接政府职能转移的第三方组织。去年下半年,鹿城区初步筛定72家中介机构包括区教育学会、区鞋业协会等转移了109项政府职能。通过这个平台,象鹿城区法学会这样的第三方组织正式参与到信访积案的化解工作中来,起到主力军的作用。去年来,在承接政府职能转移的第三方组织的参与下,鹿城区天润王朝股权债务问题、广化村集体利益问题、温瑞塘河治理疑难信访问题等信访事项的化解工作取得了阶段性的突破。

二是创办基层社会组织。如仰义街道“王老伯邻里和谐工作室”。该工作室于2010年由社区德高望重的老人王来浓创办,不论是工作时间还是休假,工作室都有求必应。近年以来,“王老伯工作室”等民间纠纷调处机构共调处400余起矛盾纠纷,调解成功率达100%,引导群众理性决矛盾纠纷、表达利益诉求,努力达到“信访不出街镇、矛盾纠纷不出社区”的目标。蒲鞋市街道“老王请您讲”说事室。蒲鞋市街道青园社区开创的“老王请您讲”社区说事制度,“核心是说事,关键是办事”,说事室共接待居民说事1200余件;近年来仰义街道“王老伯工作室”等调处400余起矛盾纠纷,调解成功率达100%。

三是推行以外调外机制。如鹿城区双屿街道于2012年成立了“娘家人”调解中心,聘请外地在温商会代表、辖区外地籍企业主代表以及外地籍企业管理代表担任中心共20名调解员,主要来自安徽、贵州、四川、湖北等重点劳务输出省份,中心分人民调解、劳动调解、警调调解、交调调解、司法调解、访调调解六大类,由村、社区、企业、学校等众多调解室组成,“娘家人”自成立以来已调解疑难问题260余件。

四是第三方律师介入。鹿城区积极开展“百名律师助力百案攻坚”活动,与重点律所合作,对重点信访积案均落实1名联系律师,向责任单位及信访人提供法律咨询和法律服务,运用法治思维和法治方式化解信访矛盾纠纷,积极引导信访人树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的意识。