温州:探索社会转型期信访复查复核工作
发布时间:2017-05-05

作者:浙江省温州市信访局党组副书记、副局长 瞿自杰

 当前中国的改革正进入攻坚期、破冰期,整个社会管理的模式、方式和体制都面临着巨大的挑战和变革,面对社会转型期各类矛盾纠纷易发多发,信访问题的复杂性、多样性、特色性日显突出。信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,而信访事项复查复核作为信访工作中的一项基本工作制度,是维护信访人合法权益的程序保障,对维护信访秩序、规范信访行为、促进行政机关依法依规履职起到了重要作用。2016年,浙江省温州市着力健全复查复核工作体制机制,以通过提升复查复核工作办案质量、打造“温州品牌”为目标,勇于创新、勇于探索,在实践中进行了大胆的尝试。

 一、在“法治复核”上下功夫。主动提升工作定位,以建立良好的信访生态秩序为目的,以“法治复核”为抓手,努力打造“法治信访”。通过主动引导复查复核、放宽受理范围、延长受理期限等方式,在全省率先实行将不予受理决定书及有合理解释的超期申请也纳入了受案审查范围,确保信访复查复核审查全覆盖、无死角。如近年来因台风、地震等不可抗力或者信访人自身疾病原因造成的超期申请,在审查核实后予以受理,这样即展现法治精神,又体现人文关怀。2016年,温州市办理信访复查复核共计232件,办案数量名列浙江省各地市第一位。通过源头受案,变越级访和无序访为正常访及有序访,促使引导群众按程序、走层级、依法、有序信访,有效促进了信访行为、信访秩序双规范。

 二、在“质量复核”下功夫。本着复查复核案件既抓数量、更重质量的工作理念,2016年,按照信访“依法分类处理、法定途径优先”的工作要求,温州市信访局对复查复核案件进一步强化审查标准和审查机制,对审查指标进行量化、细化、标准化。对出具的文书切实做到程序合法、事实清楚、证据充分、依据正确、内容适当。例如2016年全市三级终结案件送审率达100%,2016年底在由浙江省信访局组织的全省相关厅局专家案件会审考核中通过率达100%,超过省下达年度考核指标十个百分点,实现“满堂红”,会审通过率分别比2014年、2015年提高12%、8%,是近几年来温州市复查复核办案质量最好的一年。

 三、在“高效复核”上下功夫。在实践中主动自我加压,变按时、按期办理为提速、提效办理,以优化流程、简化程序、缩短环节为突破口,率先在浙江省复查复核系统提出“提速增效”的工作要求,确定了“复杂案件压缩办、简单案件提速办、明了案件马上办”的工作模式。全年在按期办结率100%的基础上,多数案件大大缩短了办案时间,其中最快的案件从法定要求三十日内压缩到五日办结。如在收到申请人王某某因对违章建筑拆除的答复不服而提出复查申请后,考虑到该案应需要通过行政复议途径解决,时效性强,随即迅速对该案启动提速办理模式,五日内完成调查、取证、谈话笔录,确定诉求并出具意见书,及时引导群众依法通过法定途径解决诉求。

 四、在“创新复核”上下功夫。信访复核是信访程序终结的最后环节,也是维护群众合法权益的重要保障。目前,不少地方为解决复核受案范围广、法律政策多、办案人员不专业等问题,均通过政府外包购买服务或委托第三方办理案件等模式执行。而温州市为了突出复查复核工作的权威性、严肃性和公正性,也为了更好的做到思想疏导、源头化解和案结事了,多年来一直坚持信访干部亲自办案,面对面接触信访人的工作模式,并且2016年在全省复查复核系统率先改革创新工作方法,确保质量。第一是创新联审机制。强化联审流程,按诉求进行归类、分流、发函、回函的方式进行各专业行政机关参与联审,并对复核案件提出本部门的审查意见,所有流程均“痕?;?,确保所办案件实体合法、程序合规。第二是创新培训平台。通过打造“互联网+”的培训模式,借助微信平台和远程互联网平台对疑难案件或工作中存在的共性问题进行探讨、分析和指导,变以往大规模的培训方式为个案指导,特别是以案代训和带案下乡的点对点指导方式,大大提高了全市复查复核工作人员工作整体水平。第三是创新评价方式。对所有市局办理的复查复核案件,由信访人对案件进行满意度评价,特别是对不满意的复核案件,坚持与信访人面对面会商沟通解释,确保了近年来复核案件缠访率在个位数运行,办案质量得到群众的认可。

 2017年,我们将继续深化“四个复核”的工作方法,严格按照国务院《信访条例》、《浙江省信访事项复查复核办法》和国家信访局《关于完善信访事项复查复核工作的意见》的规定和要求,进一步扎实开展信访复查复核工作,做到严把关、重质量、提速效,通过创新机制和创新平台,打造温州复查复核工作的“创新品牌”。